Zakopane idzie do Sejmu i Trybunału. Chce zmian w prawie o opłacie miejscowej

Po kilku latach sporu o legalność opłaty miejscowej w Zakopanem zapadło rozstrzygnięcie, które rozwiewa wątpliwości. Naczelny Sąd Administracyjny 1 kwietnia 2025 roku stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta z 2015 r. Tym samym w życie wróciły przepisy uchwały z 2013 r., a turyści odwiedzający Zakopane nadal muszą liczyć się z obowiązkiem uiszczania opłaty.

„W konsekwencji wyroku uchwała z 2015 roku została wyeliminowana z obrotu prawnego. To oznacza, że ponownie obowiązuje uchwała z 2013 roku” - wyjaśnia Stanisława Chowaniec, naczelnik Wydziału Podatków i Opłat w Urzędzie Miasta Zakopane. Jak dodaje, „nie ma podstaw prawnych do zwrotu opłat pobranych od turystów, którzy w ostatnich latach odwiedzali miasto”.

Powrót do uchwały sprzed dekady

Spór o opłatę miejscową trwa od kilku lat i miał swój początek w uchwale przyjętej w 2015 roku. To ona uchylała wcześniejszą regulację z 2013 r. Jednak NSA orzekł, że skoro uchwała z 2015 r. była wadliwa, to przestaje obowiązywać od momentu jej wydania.

W praktyce oznacza to również, że przepis uchylający wcześniejszą regulację nigdy nie wszedł w życie.

 „NSA potwierdził, że Zakopane ma prawo pobierać opłatę miejscową, a podstawą jest uchwała z 2013 roku. To ważna informacja zarówno dla mieszkańców, jak i przedsiębiorców z branży turystycznej” – podkreślają urzędnicy.

Inicjatywy na poziomie centralnym

Choć problem prawny został chwilowo rozstrzygnięty, władze Zakopanego nie zamierzają poprzestać na obowiązujących regulacjach. Od początku roku podejmują działania, które mają doprowadzić do kompleksowej zmiany przepisów w całej Polsce.

26 marca 2025 r. do Trybunału Konstytucyjnego trafił wniosek o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją przepisów regulujących pobór opłaty miejscowej. Z kolei 29 maja rada miasta przyjęła dwie uchwały:

1. Pierwszą  - Z petycją do Sejmu i Kancelarii Premiera o zmianę ustawy o podatkach i opłatach lokalnych,
2. Drugą - O zmianę rozporządzenia Rady Ministrów określającego warunki pobierania opłaty.

 „Chcemy, aby przepisy były jednoznaczne i nie budziły wątpliwości ani u samorządów, ani u sądów. Zakopane jako największy ośrodek turystyczny w Polsce ma szczególne doświadczenie i wie, jak duże znaczenie ma jasność prawa w tej sprawie” - argumentują radni.

Uchwały zostały przekazane do Sejmu i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a następnie skierowane do Ministerstwa Klimatu i Środowiska oraz Ministerstwa Finansów. Pod koniec lipca burmistrz wyraził zgodę na publikację petycji w serwisach sejmowych.

Spór także o jakość powietrza

Władze miasta podjęły również działania związane z klasyfikacją Zakopanego w ramach stref jakości powietrza. 3 kwietnia 2025 r. burmistrz wystąpił do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o wyłączenie Zakopanego z małopolskiej strefy PL 1203.

Zdaniem samorządu, spełniane są normy jakości powietrza, a obecne przyporządkowanie jest dla miasta niekorzystne w kontekście przepisów o opłatach.

Wyroki sądów a praktyka urzędu

Urząd odniósł się także do wcześniejszych wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 2023 r. oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2025 r., które dotyczyły indywidualnej interpretacji podatkowej.

 „Burmistrz jest związany orzeczeniem tylko w konkretnej sprawie, w której zapadło. To nie wpływa na możliwość pobierania opłaty od innych osób” – zaznacza Chowaniec.

Miasto nie odda pobranych opłat

Podsumowując stanowisko urzędu, Zakopane nie zamierza zwracać pieniędzy turystom, którzy w ostatnich latach płacili opłatę miejscową. Miasto argumentuje, że w świetle prawa od 2013 roku istnieje nieprzerwany obowiązek jej uiszczania.